荆楚网（湖北日报网）通讯员 周永梅

2025年，是荆州市支点建设开局之年，也是“十四五”规划收官之年。荆州市行政复议工作，通过聚焦发挥行政争议“控源头”“筛流器”“息争阀”三大关键作用，锻造行政复议办案硬功夫，有效规范行政执法、减少行政争议，为荆州市高质量发展提供坚实法治保障。

加强源头治理，让争议“少生不生”

“收到投诉举报件，大家一定要按照相关法律规定，对投诉举报事项进行分类处理，分类回复……”今年5月，荆州市司法局行政复议科负责人走进某开发区市场监督管理局分局，为执法人员就投诉举报件如何分类处理、如何规范执法、相关案卷材料如何归档等进行现场讲解，大家边听边记，氛围热烈。

因辖区企业众多，该局每年接到的投诉举报件数量庞大，面对案多人少的压力，该局因案件处理不规范的问题，曾被复议机关纠错。此后，该局抓住每一次准备行政复议答复材料的机会，与复议机关加强沟通，反思执法短板，完善制度漏洞。目前，涉及该局的行政复议案件数量明显减少，且未再出现被纠错的情形。

今年以来，为进一步提升全市行政机关办案技巧，促进全市行政机关规范执法、文明执法、程序正当，荆州市通过对以往办理的行政复议案件进行梳理，针对日常办案中纠错案件较多的信息公开、市场监管、生态环境、征地拆迁等领域，组织行政复议业务骨干通过上门授课和现场答疑的方式，有效提升行政机关一线执法人员法治素养和办案能力，从源头减少行政争议的产生。今年以来，已累计开展上门授课37次。

每年年底，荆州市还对全年行政复议案件进行全面分析，形成纠错报告，深入剖析执法问题根源，形成“一案一档”，归纳被纠错的主要情形、产生原因以及工作建议，实现“纠正一个、规范一片”的治理效果。

2025年年初，向全市复议办案机构、重点执法单位和行政争议较多的部门发布《荆州市行政复议十大典型案例》，为行政机关提供“活教材”，实现“以案释法、以案促改”，推动执法标准统一和执法行为规范。2025年，荆州市新收行政复议案件增幅从106.91%回落至79.31%，市本级新收行政复议案件增幅从78.32%下降至43.5%，行政复议案件数量快速增加趋势得到遏制。

突出机制建设，让争议“精准分流”

“大家在收到群众来信后第一时间要对争议的类型进行区分，对于明显不属于行政复议受案范围的，如果行政机关在作出答复的时候告知的救济途径不对，直接跟该行政机关联系……”每月，荆州市复议机构都会组织工作人员进行业务培训，通过对全年行政争议高频领域进行梳理，探索建立分流机制，在行政复议案件受理阶段，即对争议类型进行准确划分，对不符合行政复议受理条件的案件，按照“诉求性质”、“领域属性”等进行甄别，转至相应职能部门进行处理。

针对信访复议衔接问题，与信访部门召开联席会议，探索建立职责明确、流程高效的协同机制，指导行政机关正确区分行政复议和信访事项。在全市设置133个复议咨询点，对适宜通过行政复议化解的行政争议，引导当事人优先选择复议渠道。针对案件数量较多的公安交管领域，设立公安交管复议咨询点，加大案件复核力度，指导执法人员办案，将争议化解在前端。打造荆司法调解工作室，针对来访群众，通过通俗讲法理、调解化争议、明确给路径等方式，精准分流行政争议。

对疑难复杂争议，或涉及多部门的行政争议，或历史遗留问题，采取多部门协同作战模式，精准梳理出争议背后的实质矛盾，涉及的部门等，如涉及房地产办证问题，通过行政复议无法直接解决，应当由住建部门牵头，组织资规部门、税务部门以及开发商等召开协调会，敲定争议解决的方案以及相关流程，妥善分流争议。

强化能力提升，让争议“实质化解”

“下面由我主持今天的听证，我们今天这起案件是申请人沈某不服某公安机关作出的《行政处罚决定书》……”2025年11月13日上午，一场模拟听证比赛在荆州市顺利举行。模拟听证比赛高度还原真实复议场景，荆州市24名行政复议办案人员通过抽签，分别扮演听证员、申请人、被申请人角色，在听证员的引导下精准把握程序节奏，灵活运用法条阐释观点，展现出扎实的法律功底与娴熟的沟通技巧，多角度检验复议人员的临场应变与纠纷化解能力。

此外，荆州市还举行了行政复议案例展示、行政复议知识测试和文书撰写等比赛。通过“以赛促练”“以赛促学”“以赛促干”，大力提升了行政复议办案人员的业务水平和办案技巧，同时强化行政复议人员以案促改促治的能力，从源头化解行政争议。

针对办案过程中暴露出的执法问题，围绕全市重点工作和历史遗留问题，在因招商工作引发的房屋搬迁、违建拆除等案件上，统一复议案件审理标准。紧盯与企业生产经营关系密切的行政处罚、行政许可、行政征收等行政行为，重点纠正涉企案件中小过重罚、逐利执法等突出问题，加大对涉企行政执法案件的个案监督力度。在集体征收领域，指导县市区出台《规范集体土地上房屋征收补偿与安置工作的意见》。在政府信息公开领域，规范政府信息公开答复机构，明确功能区案件的责任主体；在生态环境领域，指导生态环境部门正确适用法律，开展溯源执法；在市场监管领域，指导市场监督管理部门正确处理投诉举报件，针对职业打假人，统一复议案件办理规范，与市场监督管理部门联合出台《荆州市依法处置恶意投诉举报处理行为的意见》，职业打假类行政复议案件大幅减少。

荆州市已将行政复议打造成行政争议化解的“主阵地”，为行政争议化解成功铺就了一条“案结事了、政通人和”的康庄大道。