木鱼镇基层立法联系点信息员组织村民召开法律法规草案意见征集院坝会。 （受访者供图）

湖北日报全媒记者 王婧 实习生 林昱含

“高山冷水稻田的水源保护政策能不能再灵活些？”“农业保险的赔付标准能不能再提高？”

近日，神农架林区木鱼镇基层立法联系点10多位基层立法信息员围坐一起，围绕《中华人民共和国农业法（修订草案）》热烈讨论、发表意见。

平均海拔1700米的神农架，地处鄂西边陲，有“华中屋脊”之称，是中国唯一以“林区”命名的县级行政区。

从山高林密的自然保护区到百姓家门口的立法信息采集点，一条条带着露水、沾着泥土味的立法建议，正跨越崇山峻岭，通过木鱼镇基层立法联系点，沿着全过程人民民主的“神经网络”，直抵国家立法机关。

深山里的“民意直通车”：

从生态高地到民主前哨

“很激动，没想到自己的建议能写进省级法规。”

在“90后”立法信息员李松的桌上，摆放着一张由神农架林区人大常委会颁发的喜报：“在省人大常委会法制工作委员会2023年7月对《湖北省绿色建筑发展条例（草案）》的意见征集中，你提出的1条建议被省立法机关采纳……”

远在深山，一个普通年轻人的建议如何直通省立法机关？

2021年4月，省人大常委会以神农架木鱼镇人民政府为依托，设立木鱼镇基层立法联系点，架起百姓与立法机关的“民意直通车”。

山大林深，居住分散，为打通民意征集的“最后一公里”，木鱼镇基层立法联系点构建形成以木鱼镇联系点为依托、8个立法联络站为枢纽、300余名信息员为触角的“点、站、员”立体式立法征询体系。

2023年，省人大常委会就《湖北省绿色建筑发展条例》征集意见。立法信息员李松走村入户，听取群众意见建议。

“很多老百姓说，老物件被扔掉很可惜，建议在住房改造时加以利用。”他将大家的建议原汁原味记录下来，继而提出了“把传统工艺用于智能建筑中”的建议。

2023年12月1日，《湖北省绿色建筑发展条例》表决通过。他的建议在第三章第二十八条中得以采纳体现。

基层立法联系点，就是这趟“民意直通车”的始发站。

功能叠加的“融合试验田”：

从单兵作战到协同联动

“野生动物资源保护在实践中存在跨部门协同配合不够、跨区域联动治理不强、生态修复制度刚性落地难等问题，建议持续推动部门职责法定化、执法标准统一化……”

不久前，木鱼镇基层立法联系点第四联络站负责人袁秉凯将一份《野生动物资源保护与司法实践路径优化研究》的报告递交给木鱼镇基层立法联系点，以期对野生动物资源保护法治工作提供借鉴。

2025年10月，木鱼镇基层立法联系点第四联络站，正式落户神农架林区人民检察院派驻木鱼镇检察室。

袁秉凯介绍，联络站将立法意见征集与检察机关的刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼、法治宣传等工作深度融合，充分发挥检察机关的功能特色。

“针对相关草案征集意见，我们及时梳理办案中发现的问题，从检察视角提出建议；日常工作时，系统整理司法办案中发现的普遍性、倾向性问题，形成调研报告，通过立法联系点报送立法机关。”他说。

如果说木鱼镇代表的是湖北“点”上的深度探索，那么全省范围内正在推行的站点融合，则是“面”上的效能革命。

“过去，基层人大代表联络站、立法联系点平台分散、功能单一、力量有限。通过阵地共建、队伍聚合、机制互通、融合发展，有助于推动站点功能从‘各司其职’向‘协同联动’升级。”省人大常委会法制工作委员会有关负责人说。

近年来，湖北省大力推动“1+N”融合模式，将基层立法联系点与代表之家、基层治理网格深度融合——

在武汉百步亭社区，构建有“一张网络统全局”的立体格局。社区将立法联系点与10个代表联络站、712个楼栋信息采集点打通，1000余名信息员就像“神经网络”末梢。社区推出“立法建议”小程序，让外卖小哥能通过“户外工作者驿站”反映劳动权益保障问题，让中小学生能通过“小小立法员”活动为未成年人保护法规提建议、说意见。

在黄石市西塞山区澄月街道办事处，聚焦“立法民意直通车、法治宣传新阵地、社会治理助推器”目标定位，建立一支由人大代表、网格员、党员群众组成的134名立法信息员队伍，深入社区征集立法意见，开展法律法规宣传。同时，立法联系点从“单一参与立法”向“全链条参与立法”、从“立法意见征集”向“执法、司法、普法全过程”拓展，推动解决群众急难愁盼问题80余件。

“站点融合的‘1+N’模式，通过空间聚合、功能叠加，将立法征询的神经末梢与基层治理的血脉经络深度贯通，既让立法建议满载烟火气，又使法律法规实施直通最前沿，让全过程人民民主从立法机关走进市井街巷。”省人大常委会法制工作委员会有关负责人说。

基层治理的“法治驱动者”：

从参与立法到赋能治理

基层立法联系点，重点在立法，落脚在治理。

湖北各地在实践中发现，这个“点”不仅是征集意见的窗口，更是推动基层法治建设、化解社会矛盾的“金钥匙”。

在武汉江欣苑社区，作为国家、省、市三级基层立法联系点，探索出“深根工作法”：将立法信息采集点设在非遗传承园、设在工地、设在小区网格，利用“板凳议事会”等形式，把立法征询的过程变成了普法宣传的过程。针对收集到的民生建言，联系点通过“微服务”“微心愿”项目，解决了大量老百姓急难愁盼的现实问题。立法联系点成为一个集立法征询、纠纷调解、法治宣传、便民服务于一体的“基层治理综合体”。

在宜昌秭归县九畹溪镇，立法联系点深度聚焦特色产业。针对当地茶产业发展中的痛点，该联系点在《湖北省促进茶产业发展条例》立法意见征询中，将“禁用除草剂”等利民长远的建议成功纳入法规条文，通过法治手段倒逼产业绿色升级，带动数千户茶农增收。条例通过后，九畹溪镇积极推进条例实施，助力绿色生态茶园建设和茶产业提质增效，切实把制度优势转化为发展实效。

湖北省人大常委会自2008年在全国率先设立基层立法联系点以来，全省基层立法联系点已累计完成数百部法律法规草案的意见征询工作，整理上报意见建议数万条，其中大量饱含“泥土味”的基层建议被采纳。

从神农架的巍巍群山到江汉平原的万家灯火，湖北的基层立法联系点正在用实践证明：全过程人民民主不是抽象的概念，而是扎根基层、联系群众，将万千民声转化为良法善治的生动写照。

通过制度创新和功能融合，这些“小窗口”正在演绎着全过程人民民主的“大气象”，为推进中国式现代化湖北实践注入了强大的法治动能。